По ряду федеральных округов РФ представлены полугодовые экспертные доклады о состоянии межэтнических отношений и межрелигиозной ситуации в Приволжском федеральном округе (ПФО), Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) и Южном федеральном округе (ЮФО).

Доклады подготовлены Распределенным научным центром межнациональных и межрелигиозных проблем (РНЦ) в рамках проекта «Мониторинг межнациональных отношений и религиозной ситуации: анализ проблем этнокультурного и исторического образования; анализ языковой политики». Исследования выполнены под руководством академика В.Тишкова.

Отметим, что именно эти регионы (в первую очередь, СКФО) отличались в течение последних двух десятков лет неспокойной обстановкой, особенно в сфере межэтнических отношений.

Напомним, образование СКФО 19 января 2010 г. многими оценивалось как по­пытка федерального центра локализовать сложный комплекс этнополитических и религиозно-политических проблем. С этой целью была создана новая макроуровневая территориально-полити­ко-управленческая система, объединившая 7 субъектов Российской Федерации.   Организация округа предусматривала эффективный контроль и координацию хода реализации целевых программ по выводу субъектов Севе­ро-Кавказского региона из экономически депрессивного и политически нестабиль­ного режима функционирования. Однако, как честно признают авторы доклада, «большинство традици­онных проблем СКФО решить так и не уда­лось». Любопытно, что доклад начинается именно с перечисления неудач, что не совсем обычно – как правило, в подобных докладах говорится о достижениях, и лишь потом, более кратко, перечисляются неудачи. Это свидетельствует, на наш взгляд, о серьезности намерений авторов доклада показать картину как она есть. Причем четко указываются основные направления, по которым не удалось добиться успехов:

- не удалось повысить инвестиционную привлекательность;

- не проведены глубокие ин­ституциональные преобразования;

- остались проблемы клановости и этни­ческого протекционизма, а новые региональные элиты не сформированы;

- по-прежнему не сняты угрозы возникнове­ния межэтнических конфликтов и соверше­ния террористических актов.

К «неоспоримым» достижениям авторы доклада относят:

- «проявление тренда» на профилактику терроризма и снижение числа жертв среди мирного населения, военнослужащих и со­трудников правоохранительных органов;

- общее ослабление интенсивности процес­са пополнения молодежью бандподполья;

- нахождение определенного баланса между силовым управлением и управлением через экономические механизмы;

- обеспечение конструк­тивного участия институтов гражданского общества в разрешении острых межэтни­ческих конфликтов и снижении градуса об­щественного напряжения.

В 2014 г. Секретарь Совета Безопасности РФ Н. Па­трушев указал на конкретные дестабилизирующие факторы в округе: деятельность бандфор­мирований в Чеченской Республике и в Ре­спублике Ингушетия, проявление несколь­ких очагов напряженности в Республике Дагестан, проявление межэтнических про­тиворечий, связанных с земельным во­просом в Кабардино-Балкарии, учащение межэтнических конфликтов между славян­ской и кавказской молодёжью в СКФО, терри­ториальные претензии Чечни к Ингушетии, попытки образования монона­циональных поселений, районов и терри­торий; распространение идеологии рели­гиозного экстремизма; вербовка в ряды террористических организаций (в т.ч. международных) молодежи; участие этнических групп влияния и диаспор в финансировании бандформирований; радикализация деятельности ряда общественных организаций.

Однако в целом отмечается, что органам власти и местного самоу­правления удается контролировать потен­циально опасные проявления межэтниче­ской розни и не допускать их разрастания. Вместе с тем, и это представляется очевидным, авторы доклада делают вывод: поскольку глубинные социальные противоречия при этом не разрешаются, а экономические проблемы не нейтрализу­ются, то «риски, связанные с межэт­ническими конфликтами и состоянием на­ционального вопроса в его экономических, политических и социальных проекциях, со­храняют свое значение».

Авторы доклада приходят к выводу, что у руководства округа есть понимание того, что межнациональный мир на Север­ном Кавказе – одна из главных ценностей, что необходимо постоянно работать в целях его укрепления. В СКФО проводится множество мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отноше­ний и поддержание диалога национальных культур. Также у авторов не вызывает сомнения эффектив­ность стратегии и тактики органов власти и органов местного самоуправления регионов СКФО по оптимизации национально-культурной самоорганиза­ции этнических сообществ. Здесь достигнуты впечатляющие успехи, создана институциональная политико-управленче­ская среда реализации этнокультурных ин­тересов граждан и сообществ. Отдельно упоминается, что в северокавказском сообществе в соот­ветствии с общероссийскими тенденциями достигнут самый высокий за последние 20 лет уровень патриотизма, охватившего практи­чески все слои населения вне зависимости от этнической и конфессиональной принад­лежности. Этот патриотизм, стал, по мнению авторов, «реакцией на «агрессив­ную антироссийскую риторику стран За­пада и США», а также запущенные не без их участия антироссийскую и антирусскую кампанию и процессы «десоветизации» на Украине, «сопровождаемые глумлением над символами и памятниками Победы»», действительно может иметь объединяющий эффект.

В результате, как пишут авторы, в целом «временные социаль­но-экономические трудности не вызывают открытых массовых проявлений протест­ных настроений, нет предпосылок и для идейной и политической оппозиционной мобилизации населения и общественно-по­литических сил», что, конечно же, не исключает возмож­ности проявления «точечных» инцидентов, в частности, террористического характера.

В целом доклад производит умеренно-оптимистическое впечатление.

Доклад о межэтнических отношениях и религиозной ситуации в Приволжском федеральном округе выстроен несколько иначе. После вводной части предлагается анализ ситуации по республикам и областям.

Авторы доклада отмечают, что был проведен анализ состояния 10 из 14 регионов ПФО. Почему четыре региона остались неисследованными, не объясняется. В докладе представлен обзор текущих управленческих практик в сфере государственной национальной политики, миграционной и языковой политики, проанализированы особенности правового регулирования в указанных сферах, выявлены и обобщены факты, способствующие межнациональным и конфессиональным противоречиям и конфликтам. Представлены итоги изучения миграционной ситуации и дан прогноз возможных последствий для регионов в связи с новейшими трендами миграционных процессов.

Картина выявляется неоднозначная: «На состоянии общественных отношений в наименьшей степени сказались экономический кризис и международные антироссийские санкции. Однако в полной мере действуют региональные факторы». Эта не совсем ясная фраза, на первый взгляд, подчеркивает отрицательную роль «региональных факторов». Но это впечатление ошибочно: авторы указывают, что в регионах ПФО в целом сохраняется стабильность благодаря системной работе региональных органов государственной власти и плодотворному взаимодействию со структурами гражданского общества. Отмечается, что органы власти и местного самоуправления осознают важность сотрудничества в этой области. Принимаются региональные нормативные акты, регулирующие сферу реализации государственной национальной политики.

Вместе с тем отмечается, что региональная правовая база сформирована не везде или она не развивается необходимыми темпами. С принятием Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации такой подход к региональным нормативным актам, утверждают авторы доклада, устарел. Есть проблемы и в регионах: так, среди региональных программ Саратовской области нет специализированной программы или подпрограммы, посвященной реализации национальной политики. События 2014 г. и первой половины текущего года, по мнению авторов, обусловили подъем патриотических настроений в молодежной среде, что стало своеобразным локомотивом гармонизации общественных, в том числе межэтнических и религиозных, отношений в России, и оказали заметное влияние на укрепление российской идентичности.

Среди имеющихся проблем авторы отмечают следующие:

- необходимость обсуждения оправданности критериев для выбора регионов, получающих финансовые средства в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России». В результате оказывается, чем богаче регион, тем больше шансов у него получить дополнительные федеральные средства. И наоборот – регионы с незначительным финансированием мероприятий в области национальной политики теряют возможность исправления этой ситуации за счет федеральных средств;

- в некоторых регионах ПФО имеет место снижение уровня взаимодействия органов власти с национально-культурными общественными объединениями.

Авторы отмечают, что за отчетный период имели место отдельные проявления религиозного и этнического экстремизма, прежде всего в молодежной среде, которые были пресечены правоохранительными органами. Они получили довольно заметный резонанс в Интернете, стали предметом дискуссий части «этнических» идеологов. В течение первого полугодия в регионах ПФО было возбуждено несколько десятков дел в связи с распространением высказываний или комментариев экстремистского характера, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, отношения к религии. Авторы полагают, что в условиях современных международных вызовов, прежде всего, в связи с усилением радикальной зарубежной пропаганды со стороны государств Ближнего Востока необходимо:

- уделять гораздо больше внимания профилактической работе с молодежью, направленной на формирование у нее адекватного реальной российской ситуации восприятия и толерантного поведения;

- продолжить осуществление мониторинга групп и сообществ, действующих в социальных сетях и в общественных местах;

- уделять особое внимание событиям и процессам, которые следует рассматривать как конфликтогенные. К примеру, в Башкортостане по-прежнему острые дискуссии вызывает вопрос о преподавании башкирского языка в школах республики; в Мордовии определенные конфликты вызывает ситуация, связанная с официальным запретом хиджабов в школах.

Конфликты не всегда разрешаются мирно. Так, протестные акции вызвали аресты некоторых лиц, подозреваемых в терроризме. В Кирове прошел митинг в поддержку предпринимателя, который стал известен после «межнационального» конфликта в поселке Демьяново в 2012 г. В Башкирии был задержан активист русского общественного движения республики, известный как организатор Русских маршей и «Русского летнего лагеря» для молодежи, в защиту арестованного прошли пикеты в ряде регионов России. В Саратове состоялся митинг представителей организации «Новое поколение», направленный против «экстремистских статей» Уголовного кодекса.

Вместе с тем, по мнению авторов доклада, в целом стабильной остается ситуация в конфессиональной сфере. Большинство религиозных организаций, согласно докладу, настроены на социальное партнерство и конструктивное сотрудничество с властью и обществом. Сохраняется тенденция роста численности религиозных объединений и активного строительства новых культовых зданий.

К числу серьезных проблем в этой сфере относятся следующие:

- распространение радикальных и экстремистских идей, которые зачастую облекаются в религиозную оболочку; в итоге деструктивные религиозные объединения активно вовлекают в свои ряды молодежь;

- усложнение отношений между местными и приезжими в результате активных миграционных процессов.

В целом, заключают авторы доклада, ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в ПФО остается спокойной, стабильной, открытых столкновений не зафиксировано, уровень доверия к власти достаточно высокий, хотя отмечается наличие ряда сложных и потенциально конфликтных ситуаций, особенно в связи с предстоящей в сентябре выборной кампанией. Несмотря на безусловное внимание к вопросам межнациональных отношений и межконфессиональной ситуации, сохраняется ряд системных проблем, разрешение которых могло бы способствовать улучшению государственного регулирования этой сферы.

Доклад о ситуации в Южном федеральном округе, учрежденном в январе 2010 года, разбит на главы, посвященные межэтническим и межконфессиональным отношениям в шести субъектах РФ. Он построен на основе анализа совокупности общих индикаторов развития каждого из региональных социумов: оценка общественно-политической ситуации, характеристика проводимой в субъектах национальной и конфессиональной политики, миграционная ситуация, деятельность этнических диаспор и др.

Авторы доклада отмечают, что высокая степень этнической и конфессиональной однородности населения округа сочетается с пространственной этнокультурной мозаичностью многих сельских районов субъектов, расположенных на территории ЮФО, что содержит определенный потенциал межнациональной напряженности, чреватой подчас весьма острыми конфликтами. Кроме того, на социально-политическую, экономическую и этнокультурную ситуацию в регионах ЮФО оказывают определенное влияние социально-политические и экономические процессы, происходящие в соседних государствах. Неравномерность социально-экономического развития регионов ЮФО в сочетании с различной этнической структурой населения областей, края и республик делают их уязвимыми для макроэкономических процессов (например, инфляция, рост цен на продовольственные товары, сокращение штатов в сфере бюджетной занятости и др.). В данной ситуации организация системы постоянного этнополитического мониторинга в округе крайне важна для административного менеджмента межэтнических отношений и своевременной деэскалации межэтнической напряженности.

В целом, отмечают авторы доклада, политическая ситуация в Южном федеральном округе в первом полугодии 2015 г. определялась несколькими процессами:

- продолжающейся политической нестабильностью в юго-восточной части Украины, которая выступает источником сохранения проблемы обустройства беженцев в принимающих регионах ЮФО, особенно в Ростовской области и Краснодарском крае;

- сохраняющейся международной политикой санкций в адрес России, которая обусловила возложение на регионы ЮФО, располагающие шестой частью всех посевных площадей России, миссии обеспечения импортозамещения в сфере производства сельхозпродукции;

- укреплением властной вертикали в регионах ЮФО, о чем свидетельствует расстановка политических сил в предвыборный период;

- изменением юридического порядка трудоустройства иммигрантов, что вызвало в принимающих регионах ЮФО временный спад притока зарубежных мигрантов и, одновременно, рост количества выдаваемых им патентов.

Как и в докладах относительно других округов, авторы подчеркивают факт позитивного влияния на сферу межэтнических отношений патриотического подъема, вызванного празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и годовщины воссоединения Крыма с Россией.

Отмечается, что в первой половине 2015 г. в ЮФО не было зафиксировано резонансных конфликтов. Вместе с тем ситуация в данной области различалась не только по регионам юга России, но и по отдельным их территориям.

Выделенные долгосрочные внешнеполитические факторы сделали видимыми экономические различия регионов ЮФО. Внутрироссийский экономический кризис менее болезненно переживают западные регионы ЮФО (Адыгея, Краснодарский край, Ростовская область), которые усиливают сельскохозяйственный, торгово-финансовый и рекреационный сегменты своих экономик. Достаточно успешно справляется с возникшими экономическими проблемами Астраханская область, опираясь на добывающую отрасль экономики. В значительно худшем положении оказались Республика Калмыкия и Волгоградская область – здесь ведущие отрасли экономики не располагали должным ресурсом для преодоления экономического кризиса.

Сложившаяся ситуация объясняет реакцию населения этих двух регионов: в Калмыкии сохраняется тренд оттока молодежи в другие регионы России, в Волгограде первая половина 2015 г. характеризовалась активизацией протестных практик различных социальных групп. Протесты населения вызваны преимущественно сокращением финансирования социальных программ и носят большей частью экономический характер.

На фоне инфляции и роста цен на продовольственные товары на большей части территорий ЮФУ развернулись коррупционные скандалы, основными действующими лицами которых выступили представители органов государственной власти и правоохранительных органов. В большом количестве коррупционные скандалы были выявлены в Краснодарском крае. Резонансные коррупционные дела отмечены также в Астраханской и Волгоградской областях, в Калмыкии, где главы 110 администраций, получив поддержку населения на выборах в прошлом году, стремятся к укреплению своих позиций.

В первой половине 2015 г. в ЮФО резонансные конфликты на почве межэтнических отношений не были зафиксированы. Однако статистика конфликтных ситуаций, например, в Ростовской и Волгоградской областях свидетельствует о том, что их число сохраняется примерно на том же уровне, что и в предшествующие годы. Внешнеполитическая обстановка, равно как и региональные социально-экономические и политические коллизии, отодвигают события, возникающие на почве межэтнических взаимодействий, на второй план. Привлекая значительно меньшее внимание со стороны СМИ, они утрачивают свою масштабность и остроту. В то же время имеет место укрепление охраны правопорядка и более оперативная работа правоохранительных органов. Большое внимание мониторингу межэтнических отношений и своевременному реагированию на возникающие проблемы уделяют и административные структуры.

Вместе с тем формирующиеся в новых условиях тенденции – растущая внутренняя миграция из северокавказских республик в Краснодарский край, рост диаспоры сирийских черкесов в Адыгее, постепенная актуализация роли Астрахани быть «форпостом России» в государствах Каспийского бассейна, которая усилит притяжение мигрантов из этих стран, – содержат конфликтогенный потенциал. Возможный ответ на этот вызов уже готов в Краснодарском крае – ставка на казачество как на «силовую структуру». Эту позицию поддерживают казаки на Дону и в Астрахани. Однако в современных условиях, полагают авторы доклада, нужна иная перспектива, направленная на активизацию энергии интеграции и солидарности. И ее реализация требует формирования иного подхода в менеджменте: укрепления институтов гражданского общества, сформированных не на диаспорной основе, а на основе общих социальных интересов; укрепления функционирования правовых институтов; утверждения ценности права на уровне общеобразовательной подготовки молодежи – при сохранении внимания к поддержке этнокультурного многообразия регионов Юга России.

Директор МБПЧ Александр Брод: «В целом все три доклада оставляют впечатление серьезно проделанной работы. При наличии определенных проблем в указанных федеральных округах наблюдается относительно стабильная ситуация. Представленные исследования должны послужить материалом для изучения госслужащими, конфликтологами, политологами, специалистами по межконфессиональным и межэтническим отношениям».