Мнения о том, соблюдаются ли сейчас права человека в России, разделились почти поровну: 45% опрошенных полагают, что за последние годы ситуация с правами человека улучшилась, 33% - что не изменилась, и только 14% отмечают ухудшение.

Отдельная часть доклада посвящена обзору мнений правозащитных организаций о состоянии прав человека в России.

Такой прием используется, пожалуй, впервые в докладах омбудсмена, и его можно только приветствовать - тем более, приводятся мнения правозащитных организаций, выступающих обычно с резко оппозиционными заявлениями в адрес официальных властей: «Далеко не всегда соглашаясь с представляемыми правозащитниками данными, оценками, выводами и предложениями, Уполномоченный в то же время полагает необходимым представить часть из них на страницах доклада, соотнеся с тем, как само общество смотрит на права человека, а также непосредственно с позицией Уполномоченного».

Не обошла Э.Памфилова и вопроса об участии российских военнослужащих в боевых действиях на Украине.

Ни для кого не секрет, что эта тема является наиболее болезненной в российско-украинских отношениях.

Украинские официальные власти и западные страны заявляют, что на стороне ополченцев воюют регулярные российские воинские части, а российские власти категорически это отрицают.

Э.Памфилова пишет по этому поводу: «Рядом правозащитников неоднократно поднимался в СМИ вопрос о возможном участии российских военнослужащих в боевых действиях на территории Украины» и приводит ряд соответствующих публикаций.

В частности, что «в средствах массовой информации неоднократно, со ссылкой на представителей правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» и ООД «За права человека», а также заявления ряда других организаций, появлялась информация о принуждении солдат срочной службы к подписанию контрактов о прохождении военной службы.

Это также увязывалось с кризисом на юго-востоке Украины и возможной отправкой в данную зону боевых действий российских военнослужащих...».

Памфилова отмечает, что непосредственно в Аппарат Уполномоченного подобные обращения не поступали, но что она организовала масштабную проверку: «Однако, учитывая широкий общественный резонанс, Уполномоченным было принято решение обратиться к руководителям данных правозащитных организаций с просьбой предоставить факты, на основании которых были сделаны подобные заявления, для организации последующих проверок.

Более того, по каждому из озвученных в прессе случаев были направлены соответствующие запросы как военным прокурорам военных округов, так и непосредственно Главному военному прокурору.

Как следует из официальных ответов Уполномоченному, вышеизложенные сведения не нашли своего подтверждения.

Дополнительно, в целях объективной оценки действий органов государственной власти, по письмам, поступившим от исполнительного директора ООД «За права человека» и председателя правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга», Аппаратом Уполномоченного была проведена собственная проверка.

В ее ходе состоялись беседы по телефону сотрудников Аппарата Уполномоченного с родителями военнослужащих, указанных в письмах.

Ни один из заявителей не подтвердил факта принуждения своих сыновей к подписанию контракта и тем более к участию в боевых действиях на территории Украины.

Все заявители объяснили, что мотивом для таких обращений послужило отсутствие информации из воинских частей, и как следствие - тревога за сыновей».

Приведя мнение Фонда защиты гласности, что в 2014 г. положение российских журналистов и массмедиа продолжало оставаться тяжелым, что «к давно существующим проблемам прибавились новые в виде законов, усложняющих деятельность представителей прессы.

В частности, в УК возвращены и постоянно используются статьи о клевете, оскорблении представителя власти, расширено так называемое антиэкстремистское законодательство, расширена сфера компетенции Роскомнадзора, который стал обладать правом блокировать доступ к интернет-СМИ по признакам правонарушений, не дожидаясь судебного решения.

Однако самой серьезной проблемой остается гибель журналистов», Э. Памфилова никак это мнение не прокомментировала.

В гораздо большей степени Э.Памфилова реагировала на нарушения прав человека в республиках Северного Кавказа.

Также немало времени омбудсмен потратила на анализ думских законопроектов, неоднократно обращаясь со своими поправками, многие из которых были просто проигнорированы.

В связи с этим Э.Памфиловой «представляется важным упорядочить взаимоотношения Уполномоченного и Государственной Думы путем внесения в ее Регламент изменений в части закрепления процедуры рассмотрения и обсуждения депутатами докладов и обращений Уполномоченного.

Предложения по их урегулированию направлены Уполномоченным в декабре 2014 года Председателю Государственной Думы».

Далее Э.Памфилова переходит к анализу конкретной деятельности омбудсмена за год, перечисляя предпринятые ей шаги и действия по защите прав граждан в разных сферах.

В заключительной части доклада омбудсмен коснулась самого животрепещущего вопроса, касающегося Крыма.

Она добросовестно перечислила все скандалы, имевшие место в Крыму, и, прежде всего, заявления правозащитников о дискриминации крымских татар - запрет митингов, закрытие крымско-татарской телепрограммы.

Омбудсмен пишет, что «были направлены обращения заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в которых заострено внимание на необходимости сохранения действующих в Крыму и городе Севастополе телерадиовещательных компаний, а также о возможности переноса даты заседания комиссии.

К сожалению, в Минкомсвязи России не усмотрели оснований для отмены решения и переноса конкурса.

Более того, даже не сочли необходимым организовать процесс консультаций, взаимодействия, подробного разъяснения и создания возможностей всем претендентам для равноправного участия в конкурсе».

В конце отчета Э.Памфилова дает соответствующие рекомендации российским властям.

По информации Ъ, на встрече с Президентом России Э.Памфилова сообщила, что ей «за год поступило свыше 59 тыс. жалоб, то есть практически на 44% больше, чем раньше; на 30% возросли обращения наших граждан, чьи права нарушены за территорией России, за границей».

При этом за границей права «довольно эффективно удается восстанавливать: в два с половиной раза увеличилось число восстановленных прав».

Уполномоченный перечислила традиционные проблемы: «Как обычно, образование. Жилье, как всегда».

Она подняла тему «доступности права на медицинское обслуживание» и сказала, что «на первое место выходит здравоохранение».

Согласно данным доклада, «право на бесплатную медицинскую помощь остается самым приоритетным для всех возрастных групп, а также для всех групп по уровню образования и доходов: 66-70% респондентов считают его наиболее значимым».

Кроме того, уполномоченный обратила внимание на проблемы с правами трудящихся, в частности категории «работающие бедные».

«По всем исследованиям получается, что доля бедных пенсионеров, скажем, гораздо меньше, чем работающих бедных, если там двое-трое детей»,- отметила она.

Элла Памфилова назвала еще одну традиционную претензию - на «отсутствие или слабую состязательность в судебном процессе» - и добавила, что «много жалоб продолжает идти на слабый механизм досрочного освобождения».

«Я думаю, что сейчас в связи с амнистией (к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне.- "Ъ") частично эта проблема решится»,- выразила надежду она.

Но «с учетом того, что по амнистии достаточно большое количество народа выйдет, далеко не всем есть куда идти», отметила омбудсмен, необходимы меры «ресоциализации: как их занять, как помочь им в этой жизни адаптироваться».

«Стало увеличиваться количество обращений нового характера - например, в связи с деятельностью коллекторских агентств,- уведомила Элла Памфилова главу государства.

- Там действительно достаточно тревожная ситуация. Надо принимать серьезные меры».